【每日經濟學家】厲以寧:談當前經濟形勢的幾個前沿問題

行業動態

文/厲以寧 北京大學光華管理學院名譽院長、教授

 

【導讀】

 

當前經濟形勢的幾個前沿問題主要是:一、怎么理解“新常態”;二、硬性的增長指標與彈性的預測值哪個更好;三、怎么看待當前經濟增速的下降;四、如何看待投資與就業的關系;五、如何看待“錢荒”問題;六、當前金融改革的目標是什么。

 

【正文】

 

最近如果看中國的報紙,可以經??吹揭粋€字眼,就是“新常態”,怎么來理解這個“新常態”?我們首先講,經濟的超高速增長是“非常態”的,它不能持久的,這是一個規律。所以,我們今天講經濟要進入“新常態”這有兩個含義。

 

第一,做我們力所能及的事情,如果是為了速度而超高速增長,這是對中國經濟不利的。

 

第二,過高的增長率帶來哪些不利呢?主要有五個方面的不利。第一個資源消耗過快。第二個環保受到影響,生態惡化,第三個低效率,第四個一些行業的產能過剩。這四個缺點以外,還有一個就是第五個也是最重要的錯過了結構調整的最佳時期。

 

錯過了結構調整的最佳時期,就留下了很多后遺癥。現在不得不再把調整經濟結構放到重要位置上。結構問題是一個非常重要的問題。我們講比總量、重量,1840年中國跟英國發生戰爭時,中國的GDP要比英國大很多,中國當時GDP是世界第一的,但是我們的結構不行。

 

英國的工業革命從1770年開始,進行了70年了,70年的工業化的成果,英國的GDP是蒸汽機,是它的產品,鐵路、鐵軌,連它的紡織業都是用棉紡織,它是用機器制造的。而中國的GDP結構完全是農產品跟手工業品。英國的交通工具已經是火車和輪船了,而中國當時仍然是帆船和馬車。中國出口是什么呢?是茶葉、瓷器、絲綢等這樣一些農產品和手工業品,而英國是不一樣的。英國的出口是機器設備、蒸汽機、鐵路這些東西。所以,英國在結構方面遠遠超過了中國。

 

再看一個重要的結構,人力資源結構。中國的人口比英國多很多,英國當時才一千多萬人,中國那時候已經是差不多四萬萬人了。但是,英國產業革命以后已經70年了,所以他們那時候,小學都普及了,開辦了大量中學,新建了很多大學,每年培養出大量科學家、技術人員,還有經濟管理人員、金融專家等等,中國農民絕大多數的文盲、婦女絕大多數是文盲,少數人讀的是四書五經,為了科舉。中國的人力資源結構也不如英國。

 

所以,今天雖然我們總量上已經占到世界第二位了,但是從GDP結構方面講我們還落后于一些發達國家,因為我們的高新技術產業所占的比例沒有他們那么大。中國的人力資源雖然比過去改善了很多,但是我們大學畢業生在全人口當中的比例也比他們小,中國的熟練技工的隊伍也正在形成,所以,這種情況下我們錯過了結構調整的最大損失,這就是我們為什么要搞“新常態”。

 

“新常態”是這樣的理解,就是在討論“十三五”規劃的時候,因為中國第十二個五年規劃,漸漸就結束了,將來要搞第十三個。所以,很多專家,包括我在內都提出速度不要太高,因為我們不單純追求速度,以免發生那些毛病。

 

 

第二個問題:硬性的增長指標與彈性的預測值哪個更好

 

這個問題我以前曾談過。中國多年以來,一直下死命令一樣的,就是經濟增長目標。比如今年定的9%,全國都是這樣的,拼命干,達到8%,這樣下去它有幾個問題。第一個問題,對地方政府形成了壓力,對中央政府同樣也形成了壓力,因為地方的發展規劃是地方的人民代表大會通過的,中央是全國人民代表大會通過的,通過了你就要執行。這就成為任務。以后就是趕超別人,而不顧經濟增長的質量,也顧不上結構問題了,而且是很被動的。

 

為什么很被動呢?因為主要的原因在于你要有硬指標的話,就一定要完成,如果要完成,可能你產能過剩,成本過高,或者效益很差,質量那就放在次要地位了。所以,中國要改,這是很多經濟學家的意見??上驳氖乾F在中央已經在一些市——還沒有到省作為試點,先試驗這個路,如果這個成功,對我們高經濟增長跟調結構是非常有好處的。

 

第三個問題:怎么看待當前經濟增速的下降

 

經濟增長下降有許多原因造成的,比如出口沒有前幾年那么旺了,還有一些過剩的產品也銷不掉。當然,這些原因都在。但我們應該看到,要有一個概念,這個非常重要的概念,我們實際的GDP比統計公布的要高,而且年年如此。

 

舉幾個例子說,第一、農民蓋房子,在西方發達國家都計入GDP的,而中國農民蓋房子,鄰居親戚互助蓋房子,村里幫一些人蓋房子,統統不計入GDP,這個量是年年在變大。這個量很大的。

 

第二、對我們來說也很重要的,就是家庭保姆,好幾千萬人,這個數目還在增加,拿的工資是不計入GDP的。過去美國經濟學家薩繆爾森曾經講,當你和家里保姆結婚以后,GDP將下降,因為雇保姆給她錢,而跟她結婚,就不用付錢給她了,她照樣給你做家務。所以,中國保姆的工資在漲,它不計入GDP,而且量越來越多。

 

第三、在中國,個體工商戶,他們的實際的營業額是倒推出來的,他們是包稅制。比如這個小店300塊錢一年,就定了你做多大的生意,做多少產值,根據會計的稅,你應該是多少來推,而且個體工商戶的數量最近增加的很快,這幾年都是這樣的。所以,他們的產值都是用包稅方法倒推出來的,實際比這個要大。而且最近還在給一些三萬塊錢營業額以下的免稅,免稅就不好推了,但是這個數目是還在。

 

第四、中國現在的GDP的構成大概是這樣的,企業不到35%,外資企業不到10%,而民營企業可能超過了55%,這是前年的數字,這兩年數字還沒出來,也就是說中國的民營經濟占了GDP的55%。55%是個什么概念呢?就是說人家外國人唱衰中國的時候,說中國的GDP因為是摻了水的,都是虛報的,所以它不了解中國。

 

民營經濟能虛報嗎?民營經濟虛報不就吃虧了嗎?國有企業有一些是可能有虛報的地方,但是它們的虛報是有限的,為什么虛報呢?表示我的政績,我為了提拔,但是他不能多報,一多報就露餡兒了,可能稍微有一點。民營企業少報的要比他虛報的要多。

 

從以上四點來講,我們可以承認中國GDP少報就是事實,這個事實說明什么問題呢?年年如此,所以增長率看不出大的變化,但是這個量是逐年在增加的。所以,我們GDP比實際公布的多,在大家心中有數了,就不要怕現在減少了,下降0.2個百分點,0.1個百分點,我們要有信心。

 

 

第四個問題:如何看待投資與就業的關系

 

這是經濟學中一個老問題。因為經濟學中從來都是這種想法,就是新的工作崗位是在經濟增長過程中產生的,是投資的結果而顯現出來的,你要增加就業,就必須大量投資。

 

但目前中國的情況變了,因為中國的情況正在朝市場經濟走,這就要基礎創新,技術要改革,成套設備都要更換,而每一次更換成套設備的時候,投資到高新技術產業的時候,都提到就業人數反而減少了,因為它自動化、機器人,它不需要那么多人就業。所以,這個成為一個高新技術發展過程中一個必然的問題。

 

另外,在這里還應該看到,中國正在加強環保建設,低碳化經濟。比如“霧霾”就是工廠排煙太多,燒煤太多,所以到處都在低碳化。低碳化的結果必然會關、停一些企業,而這個你投資多,如果是為了治理環保,不要忘記在環保治理的同時有一部分工人會失業。

 

那中國就業靠什么辦法?中國當前的政策是靠大力發展民營企業,大力發展小、微企業。現在對小微企業和民企一樣,先開業、后辦證。只要你登記,省掉很多手續,而且小微企業有貸款幫你創業,這就是解決中國就業率低的一個辦法。

 

還有,中國現在正在進行第二種情況,中國的農業正在起來。在今年,中央的文件中正式提出要發展家庭農場制,國際上家庭農場制是美國、加拿大、西歐才有,中國從來不提的,現在有了。因為土地經過確權了,現在確權工作正在大力開展。

 

確權是什么意思?過去農民的土地所有制是集體所有制,但是沒有確權,農民事實上是空的所有制的承擔者,現在不同了?,F在正在進行土地確權。2012年我們帶了政協經濟組和北京大學光華學院的師生在浙江的嘉興、杭州、湖州等幾個地方在考察,在這幾個地方考察的時候,驗收完了,我們進了一個村子,跟人們談了。

 

確權是什么?確權主要是“三權三證”,土地的承包經營權發證,宅基地的使用權發證,農民在宅基地蓋的房子房產權發證。農民放炮慶祝。我們在那里看得很清楚,農民收入大大增加。浙江的嘉興市它是這個情況:土地確權之前,城市人均收入和農村人均收入比是3.1:1;確權以后,正式公布的是1.9:1,農民的收入從3.1:1變成1.9:1,差距大大縮小了。

 

問農民,怎么樣一下子起來那么高呢?這都是土地確權的好處,土地確權以后,與過去不同了。過去農民權利得不到保護,既然是集體所有制,要圈地就圈地,要拆房子就拆房子,你晚上在家睡覺,早上起來,房子被人家拆掉了。所以這種情況現在不可能再有了,因為他能夠保護自己的權利了,他積極性提高了,養殖業就發展了,種植業也發展了。

 

還有,民愿意外出打工就打工了,土地就轉包給人家,出租給人家,因為它確權了,他不怕人家不認帳了。過去怕我出去了,把土地轉包給別人,將來就不承認了,我什么證明也沒有,我來收回就難了。萬一他是村干部,我更吃虧了?,F在心定了,可以放心到外面打工了,這邊得到租金,那邊去打工,收入增加了。

 

我到嘉興市的一個市去看,舊房子都拆掉了,都蓋的四層樓的房子。我們問,你家里這么多房子?他說,我一樓的店面租給外鄉人開店,二樓給他們家住,我們家住三樓、四樓就夠了,收入就增加了。所以,這就是中國的農村發生的變化。

 

還告訴大家一個意料之外的消息,在嘉興、杭州等地調查的結果是這樣的,確權之前土地要丈量,土地丈量的結果發現耕地多了20%。耕地怎么會多20%呢?他們講是這樣的結果,當初30年前土地開始承包的時候,是好地一畝地算一畝地,壞地兩畝折算成一畝,經過30年農民的精耕細作,質量都提高了,所以這次確權一畝算一畝,這就是土地多了。

 

過去農民是用牛耕田,土地劃成一小塊一小塊的,有田埂,田埂刨掉不算地,現在農民都機械化了,農民用拖拉機耕地,用插秧機、收割機。所以,不要田埂了,全是一望無際的田。這種情況之下中國土地一量就多了。還有一個原因,農民講,過去人們都有點私心,因為當時要繳土地稅,繳農業稅,因為要繳稅,所以少報一點,家家少報,一畝三分地就報一畝。

 

現在都不同了,農業稅都取消了,農民不繳農業稅了,它土地都按實報了。誰也不敢少報,你出租給人家,人家一畝三分地,你報一畝,那不是少收租金嗎?所以土地一查,多了20%。所有這些情況,看到農村在變化,中國的現代農業正在起來。

 

現在家庭農場制,我們走了幾個地方考察家庭農場制,農村雇人,不到外面打工了,農村需要勞動力,因為它全部是機械化了,然后還有管理方面,這就是中國的變化。中國的農業正在興起,這就為就業開辟了道路。

 

第五個問題:如何看待“錢荒”問題

 

很多人對中國現在發生的“錢荒”感到很奇怪。中國的貨幣流通量并不少,按照M1、M2,量都是很大的。老百姓,特別是做生意的人、民營企業就感到找不到錢,“錢荒”。“錢荒”是什么原因?首先有兩個問題這里需要解釋。

 

第一個問題,中國正處在一個雙重轉型階段,一種轉型是發展轉型,從農業社會變成工業社會,叫發展轉型。第二個轉型是體制轉型,從計劃經濟轉到市場經濟。這兩個轉型過程中,特別是農村對貨幣需要量是大的,因為過去跟貨幣沒有關系,實物制,沒有太大關系?,F在他自己經營了。另外現在生產的東西全部賣掉,他要吃,比如他指定了要吃黑龍江的大米,他自己去買,他吃的菜也不自己種了。

 

而且在計劃體制下,中國的流通渠道不通暢,到處都是管制等等。這樣中國對貨幣流通量的需要量是大的,不是光靠經濟增長率、人口增長率就能夠計算出來中國合適的貨幣流量是多少,如果照這個算,都是小的,因為實際要比這個大,這就是中國的特點。

 

“錢荒”怎么來的呢?“錢荒”的根源還是在大量的國家投資,然后貸款是配套的,投資配套。這個信貸的主體是誰呢?是銀行。貸給誰呢?國有企業占大部分,民營企業得不到貸款,很少的貸款。貸款不來,下面的民營企業家,特別是比較小的民營企業家就慌了,因為手上沒有資金,資金鏈斷了,到哪兒借錢去?

 

所以,我們在廣東調查,幾乎他們有超正常的貨幣儲備,用企業家的話叫“現金為王”,有現金都不怕了,所以家家都有超正常儲備,貨幣流通量根本不夠。從M1、M2公布的數字根本看不出來,這就是大家需要改變。

 

所以說,我們當前對“錢荒”的問題關鍵在哪里?就是貸款過分集中在國有企業當中,而銀行的可放款量就少了,民營企業得不到貸款,害怕資金鏈斷裂,他就超正常儲備。

 

第六個問題:當前金融改革的目標是什么

 

中國是三個目標,一個是宏觀目標,一個是微觀目標,一個是結構性的目標,應該分三個目標來談。從宏觀的角度來談,中國金融業、銀行業應該走向市場化。利率市場化是其中很重要的一個方面。利率市場化不等于利率的自由放任,因為自由放任對經濟是有害的。所以,宏觀上應該確定的是利率的市場化,也就是中共十八屆三中全會所講的“讓市場在調節資源配置中起決定性作用”。

 

微觀的目標是兩個,一個微觀的目標就是銀行作為一個金融機構,作為一個微觀單位,它應該既有經濟效益,又有社會效益。經濟效益跟社會效益兩個效益的并重就是它的微觀目標。它不能只看一個,因為中國這個環境中一定要看到社會效益。

 

從結構性的目標來談,金融改革應該把重點從虛擬行業轉到實體經濟中來,因為實體經濟比例是最重要的,中國的產品要打入世界,必須有一個自主創新的過程,要幫助企業來實現這樣一個技術升級,產業升級的可能。

 

其次,在結構方面應該大、中、小銀行,分別以大、中、小企業作為服務對象,就是大銀行對大企業,中等銀行對中等企業,小銀行對小企業,但是所有的大中企業要為最底層的小企業\小微企業的貸款業務服務,這對大銀行算不上什么,這是表示全社會共同支持草根金融。

 

三個目標:宏觀目標,利率市場化;微觀目標,銀行兩個效益并重,經濟效益跟社會效益;結構目標,向實體經濟轉移它的重心,并且大中小都能得到照顧。此外,還應該加大政策性銀行,政策性銀行中國太少了,而且還弱。政策性銀行,比如說支持教育發展,你就成立教育銀行,它是一個政策性銀行。比如說我們講開發西部地區,有許多政策銀行可以做,所以政策銀行應該進一步擴大。

 

(本文原載于“北京日報”)

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